独家解读 | 《文化产业促进法》3届班子10年接力5年起草

时间:2019-07-09 来源: 历史
澳门澳博集团8448

独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草

2498文化产业评论

好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化产业促进法(草案征求意见稿)》(点我看全文),公开向公众征求意见。此举意味着经过十年的不懈努力,这部分国家的第一部“文化法”立法工作取得了实质性进展,并且越来越接近官方的介绍。那么,“文化产业促进法”的重要内容是什么?有哪些亮点?未来文化产业发展的动力是什么?看一下文化产业评论的独家解读

作者|王军

来源|文化产业评论

总文字是4613字|预计阅读时间为14分钟

6月26日,在第十三届全国人大常委会第十一次会议上,文化旅游部部长于树刚就国务院文化产业发展情况做了报告。他指出,自2015年以来,文化旅游部率先采取行动。 “文化产业促进法”的起草,形成了各方基本认可和成熟的草案,力争尽快提交全国人大常委会审议。 6月28日,文化体育部发布《文化产业促进法(草案征求意见稿)》公开征求社会意见。这意味着这项法律越来越接近官方发布。

10年的接力,5年的起草,终于看到了光明

早在2010年,在第十一届全国人大常委会第十四次会议上,当时文化部部长蔡武就文化产业发展做了报告,他提出要加快文化产业立法进程。起草“文化产业促进法”,推动尽快出台“电影产业促进法”,为文化产业发展提供法律保障。

此后,各级文化主管部门根据行业实际需要出台了《关于深入推进文化金融合作的意见》《推动特色文化产业发展的指导意见》《关于支持小微文化企业发展的实施意见》等政策,初步形成了法律,行政法规的文化法律体系框架。和部门规章相互联系,相互支持。

2014年10月,中共十八届四中全会召开。在会议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,再次出现《文化产业促进法》。随后,出现在公众眼中的《文化产业促进法》的频率开始上升。

2015年2月,全国人大教育,科学,文化和卫生委员会透露,目前,文化部正在筹备文化产业促进法的筹备工作,并计划重点关注关键问题,与中国文化产业发展有关的基本和长期问题。

2015年5月20日,在全国文化法?未蠡嵘希拔幕坎砍び谑鞲毡硎荆段幕荡俳ā返闹贫ㄒ涯扇氲谑烊舜蟪N崃⒎苹陀晌幕砍闪ⅰ=逃浚嗣翊泶蠡幔逃幕臀郎被幔倚挛懦霭婀悴サ缬暗缡幼芫值牧⒎üぷ骰啤? 2015年9月6日,文化部率先在北京召开“文化产业促进法”起草工作,正式启动起草工作。

例”。

件相对成熟,建议的时期是供考虑的。《文化产业促进法》立法正式进入全国人民代表大会立法的“名单”。

文化产业评论(ID:whcypl)了解到,根据中国立法法和相关法律的规定,全国人民代表大会及其常务委员会制定了法律的基本程序,包括提起法律案件,形成法律草案,法律案件审查和法律。案件的投票和法律的公布分为五个阶段。

从目前的进展情况来看,它已进入征求意见的第二阶段。预计审查草案将于今年下半年成立。国务院法制办审查修改后,将向国务院常务会议报告,在进入第三阶段并将其提交全国之前,讨论正式法律案件的形成。全国人大常委会审议了。全国人大常委会一般采用三审制度审议法律案件。也就是说,在提交投票之前,一般应由三个常设委员会审议一个法律案件。每次审核后,您必须公开征求意见,一般时间为一个月。

6月27日下午,十三届全国人大常委会第十一次会议审议了国务院关于文化产业发展的报告,许多常委会委员建议国务院有关部门采取这一做法。监督是抓住机遇的契机。工作,加快步伐,在确保立法质量的前提下,文化产业促进法草案将提交全国人民代表大会常务委员会审议。

鉴于全国人民代表大会常务委员会的立法程序,目前的立法进展和社会各界的关注,如果国务院能够在年底前提交全国人民代表大会常务委员会。一年或明年初,《文化产业促进法》预计将于2021年正式公布。

专注于“两个核心”,

扭曲“三大环节”,奉化两翼;

教育和旅游部发布的《文化产业促进法》共有9章和75篇文章,重点关注“促进什么”和“如何推动”这两个核心问题。围绕促进文化产业发展的关键环节和核心要素,决心创建生产,文化企业,发挥文化市场的三个环节,在人才,科技等方面给予支持,财政,税收等,营造有利于文化产业发展的法治环境。

在宏观层面上,草案明确了文化产业的范围,中国文化产业发展的指导思想,各部门在促进文化产业发展中的责任,产业组织的组织以及一体化的发展;在微观层面上,从创作生产,文化企业,文化市场,人才保障,科技支撑,财税支持,法律责任等方面进行了专门的细化。具体分析具有以下特点和亮点。

首先是关注“两个核心”。 “文化促进法”草案第一章“一般原则”系统地回答了“促进什么”和“如何促进”这两个核心问题。也就是说,文化内容的创造和传播的目的和方向,通过文化创新(文化创造)来促进文化产业的健康和可持续发展,满足人民的精神文化需求,让生活更美好。前者是内容,后者是手段,两者构成“文化供给的核心”。

从一般规定的一般规定,我们可以发现,这个“两个核心”不仅是立法的目的,而且是坚持社会效益,社会效益和经济效益优先的发展政策。进一步纠正了“为什么要发展文化产业?”“文化产业的发展是什么?”等认知偏差。

二是扭曲“三大环节”。从文化产业产业链的角度来看,文化产品和消费的传播和流通从未脱离“创造性生产,文化企业和文化市场”这三个关键环节。这也是建设现代文化市场体系不可或缺的重要三大要素。元素。

文化产业是内容产业。文化促进法草案第二章,关于文化的创造和生产,从创造原则到学术体系建设,从创新手段到质量管理,已经系统地定义和标准化了15个具体规定,表明创作和生产坚持以人为本。坚持以精湛工艺,内涵为王,质量第一的精神。

政府引导,市场支配和企业所有制是促进文化产业高质量发展的必由之路。鼓励公民,法人和非法人组织依法设立文化企业,尊重各类文化企业的市场主体地位和独立经营权,保障其合法性。权利和利益是创造公平竞争环境的必然要求。

款组成,明确了文化企业的公益性义务;从尊重企业主体地位,行政许可到土地使用支持和服务保障,加强了地方政府的指导责任和支持重点,进一步增强了文化企业的信心。例如,县级以上人民政府应当根据文化产业发展的需要,将文化财产用地纳入国家土地空间规划,有效保护对文化产业设施和项目用地的需求。

建立统一,开放,竞争,有序,守法,高度规范的现代文化市场体系是“文化促进法”草案草案的重点之一。例如,“国家鼓励信用报告机构和信用评级机构为文化企业开发信贷产品和服务,并鼓励第三方信用评估服务”。此举将进一步提升诚信体系的公平性。

鉴于当前文化市场的区域划分,产业壁垒,不公平竞争和市场行为的破坏,草案第四章促进和发展各种文化产品和要素市场,加强价格管理,扩大中介服务,维护文化市场秩序,建立文化市场信用体系实施了更加全面的法律规制,有利于文化市场的管理走上法治。

第三个是冯琦的“两翼”。到目前为止,中国文化产业的发展经历了由无到有,从强到强的转变,始终离不开科技支撑和财税支持。这两个可以称为“两翼”,以促进中国文化产业的发展。它们是不可或缺的,并且会导致不平衡。

近年来,文化创意和技术创新产生的“化学反应”不仅带来了文化领域的新变化,而且为中国的文化产业注入了新的动力。 “征求意见稿”草案第六章系统地梳理了八个方面,包括文化与技术整合,资源数字化发展,新文化形式培育,传统产业转型,内容相关设备,软件和系统的研发。生产,传输和使用。在文化装备制造业中纳入政策支持,充分体现了国家层面对文化科技创新战略发展的重视。

同时,在财政和税收支持方面,它是政策红利的全面释放。 “征求意见稿”指出,国家建立了多层次,多元化,多渠道的文化产业金融服务体系,完善了文化产业发展的财政支持机制,促进了文化资源与金融的有效对接。首都。

从本章(第7章)的财政和税收支持的八个方面来看,既有国家层面的间接融资,也有利用多层次资本市场的直接融资;政府对文化产业支持的财政资金总体安排,以及国家实施税收优惠政策,以促进文化产业的发展,依照税法的规定。他们每个人都是一个真正有用的政策红利,必然会注入文化企业发展的力量。

文化产业评论(ID:whcypl)指出,征求意见稿还将培养和支持内容创作和生产专业人员,创新技术人才和投资运营,企业管理,综合发展和网络信息服务专业人才短缺。人才计划,明确教育主管部门和人力资源和社会保障部门要积极推进文化产业及相关学科建设,支持合格院校开展与文化产业相关的专业和课程,培养人才。文化产业发展的需要。文化产业人才的基础得到进一步建立。

款。虽然它是中国第一部文化产业行政法,但与民法或刑法不同,违法行为代价高昂,但也给地方政府和文化企业带来双重挑战。

首先看看地方政府和行政机构对失职和失职的责任。 规定,县级以上地方人民政府和县级以上有关部门要认真履行引导文化产业发展的职责,指导工作的内容和方向。未履行本法规定的职责的,由上级主管部门或者监察机关责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

[渎职责任]规定,违反本法规定的,各级地方人民政府和县级以上有关部门应当有下列五项行为之一,上级机关或者监督。机关应责令其限期改正;对直接责任人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

诽谤的五种行为:

1.贪污,挪用,拦截,扣除与文化产业发展有关的财政资金和资金;

2.利用您的职位接受其他人的财产或其他福利;

3.违反审批活动的有关法律,行政法规;

4.干扰文化企业的正常经营活动;

5.其他滥用权力,疏忽和不当行为的行为。

上述五种行为无疑是对一些地方政府和行政部门无所作为或混乱的有力反击。它为文化企业或法人向违约部门和失职人员提起行政诉讼提供了法律依据。

看看市场的市场责任。 规定,如果公民,法人和非法人组织违反本法规定,有下列行为之一,县级以上有关主管部门应当发出警告。并根据各自的职责没收违法所得。非法收入低于5万元,罚款不足违法所得的5倍;违法所得超过5万元的,处五次以上十次以下的;情节严重的,暂停,暂停或者撤销生产。许可证或营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1.制作和提供包含法律或行政法规禁止或严重违反公共秩序和良好习俗的内容的文化产品和服务;

2.非法传播文化产品和提供文化服务;

3.违反有关规定,擅自从事文化产业活动;

4.违反相关规定,扰乱文化市场秩序;

(五)伪造,变造或者非法出租,出借,买卖相关许可,批准或者证明文件,或者非法转让本法规定的许可,批准或者证明文件;

6.欺骗国家文化产业优惠政策的支持;

7.在提供文化产品和服务的过程中欺骗消费者,进行虚假交易,虚报销售收入和虚构的市场评估信息;

8.侵犯他人知识产权的合法权益;

9.其他违反法律和行政法规的行为。

可以看出,在未来的市场竞争中,企业或法人必须依法履行各种市场主体责任和纳税,还有一种称为“文化税”的社会责任。否则,除了非法成本高(非法收入超过5万元,罚款5倍以上,10倍以下)外,文化产品和服务的创作人员因犯罪受到刑事处罚,造成不良社会影响。此外还将禁止“限制相关文化产品和服务在一定时期内进入通信领域”。

结论

看看更多

新闻排行
  1. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

  2. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

  3. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

  4. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

  5. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

  6. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

  7. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

  8. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

  9. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

  10. 独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?

    独家口译|《文化产业促进法》第3队10年接力5年起草2498文化产业评论好事多磨,最近,文化旅游部发布《文化?...

日期归档
友情链接